3月6日，全国人大代表、广西发改委主任黄方方，在审议《政府工作报告》时，向国家商务部领导反映。
据了解，广西作为全国最大的产糖省区，受进口糖影响最大，已经连续两个榨季出现大面积亏损，其中2011/2012年榨季亏损面41.7%，2012/2013年榨季亏损面达78.64%，亏损额15.25亿元，2013/2014年榨季还在亏损。
广西代表团杨道喜、黄克等多名全国人大代表在今年全国“两会”上呼吁，要高度重视进口糖对全国制糖企业的冲击。
由于广西制糖业涉及到2000万蔗农(占全国蔗农一半)，广西对目前糖业困境无法扭转倍感焦虑。记者注意到，这么多全国人大代表齐声为糖业呼吁为近年所罕见。
制糖业处于生死存亡关头
近年来，国内糖价不断下滑，从2010年的最高7500元每吨左右跌至目前的4600元每吨，跌幅深达39%。糖价大跌的主要原因是大量低价进口糖的涌入。
据中国糖业协会介绍，2012/2013年榨季全国累计生产食糖1306.84万吨，全国食糖消费1390万吨。在2012/2013年食糖产量大幅度增长的情况下，我国食糖生产量还低于消费量。业内人士指出，近年来我国制糖业总体供需平衡，如果不计算目前配额195万吨进口数量，大体是需求大于供给。
但是，由于进口低价糖连续三年大量涌入，对我国糖业构成了极大冲击。据中国海关统计数据，2011年进口食糖292万吨，2012年进口食糖375万吨，2013年进口食糖455万吨，如果包括走私糖，上述数字还要大。从近三年有关数据来分析表明，进口越多，我国制糖业亏损面越大。
广西糖业局副局长张鲁宾介绍，我国进口糖大致分为三类情况：一是每年配额进口，关税是15%；二是非配额进口，关税50%；三是走私。由于国外糖主产国甘蔗收购价格比我国低一半，导致每吨食糖成本远比国内低。业内人士告诉记者，就是按关税50%进口原糖在国内加工还大有利润可赚。
在大量食糖进口的情况下，尽管我国采取了加大食糖储备的保护措施，但是收效甚微。广西也积极采取自救措施，准备投资过百亿，到2014年建设50万亩优质高产高糖糖料蔗示范基地，广西壮族自治区常务副主席黄道伟表示，决不能让广西糖业“苦不堪言”。
不过，从目前50万亩优质高产高糖糖料蔗示范基地进展来看，也并不顺利。有关人士认为，投资过百亿建设50万亩优质高产高糖糖料蔗示范基地，只能是治标不治本。一是制糖企业连续几年亏损，目前加大投资糖料蔗示范基地已力不从心；二是由于我国人多地少，劳动力成本不断上升的情况下，我国农产品整体竞争力都不强，这种趋势在短期难以改观。
当务之急最好的办法是加强对进口糖的管理。一方面严打走私、非法进口，另一方面加强对配额外食糖进口的管理。而从目前来看，近年配额外进口大幅增长，到2013年已开始超过配额内进口。
原糖加工膨胀导致原糖进口大增
从国际贸易角度，限制配额外进口显然是不合WTO精神，那么如何管理好配额外食糖进口呢？广西糖业局表示，国家有关部门应采取有力措施制止目前国内原糖加工能力迅速膨胀。
广西糖业局有关负责人告诉记者：“2011年国家产业结构调整指导目录限制类第十二项轻工第24条规定：原蔗加工项目及日处理5000吨(云南3000吨)、日处理甜菜3000吨以下的新建项目是限制类项目。”
按照国务院2005年关于发布实施《促进产业结构调整暂行规定》，“对于限制类的新建项目，禁止投资。投资管理不予以审批、核准、备案，各金融机构不得发放贷款，土地管理、城市规划和建设、环境保护、质检、消防、海关、工商等部门不办理有关手续。凡违反规定进行投融资建设的，要追究有关单位和人员的责任。”
但是这样一个非常明确的规定却依然阻止不了国内原糖加工企业投资冲动。由于新增原糖加工企业主要落户在沿海地带，其原料只能从国际大量进口，极大地冲击我国糖业。
记者了解到，据中糖协会统计，受利润驱动，我国原糖加工能力在2010年为300万吨，2013年8月已经达到700万吨，而且还有新的原糖加工企业在筹划建设中。如2013年6月18日山东日照凌云海糖业集团有限公司正式投产120万吨/年的精炼糖项目，该公司原糖加工能力达到240万吨；2013年6月28日云南英茂糖业集团在丰市与江苏大丰港经济开发区签订了建设100万吨的仓储及原糖精炼加工项目合作协议书；2013年6月底，日本住友商事、香港太古糖业、韩国大韩制糖合作投资的精炼糖项目正式签约落户佛山南海区。
“从所掌握的相关材料来看，目前建成投产或在建的原糖加工项目大都是2011年以后审批的项目，属于违规审批的国家限制类项目。”广西糖业局官员表示。
据悉，中央领导对全国糖业面临困境十分关心，国家有关部委三次派调研组到广西进行调研，寻找解决之道。李克强总理的《政府工作报告》也提到了对食糖加强储备等宏观措施。对此，广西糖业方面人士认为，“最重要是加大对违规建设的原糖加工项目查处，只有这样才能遏止原糖的大量进口，确保国内食糖的供需平衡。” |
